一、能源可及性

（一）基本內容

能源可及性指人人能夠享有負擔得起、可靠、可持續的現代能源服務，保證在需要時供應足夠優質和可靠的現代能源，如電力、天然氣和液體燃料（或同等替代品）以及個人購買日常所需此類商品的能力。強調加強投資、融資、創新和制度能力建設以及保障新項目的市場前景，并應因地制宜地采用技術。鼓勵和重視尚存較多無電人口的弱勢群體和地區，以及實現現代能源可及問題最嚴重的地域，推動能源普及。這對減少貧困和保證可持續發展非常重要。

能源可及性與貧困、社會包容、公共健康、食品安全以及環境問題等許多發展問題密切相關。截至2012年，全球仍約有11億無電人口，約29億人仍以落后方式烹飪。大多數電力和清潔烹飪能源短缺者，集中分布在撒哈拉以南非洲和亞洲農村。2014年，G20領導人峰會確定了《G20能源合作原則》，同意通過共同努力確保所有人享有負擔得起、可靠的能源。2015年，G20能源部長會通過了《G20能源可及性行動計劃：能源可及自愿合作》，該行動計劃第一階段重點在于改善撒哈拉以南非洲地區的用電狀況，旨在“采取靈活方式加強G20在能源可及性方面合作，根據各國實際情況和發展要點，結合已有倡議，通過知識、經驗分享和最佳實踐交流提升合作效果的系列行動計劃的第一步。”

《2016年G20能源部長會議北京公報》提出需要針對撒哈拉以南非洲和亞太地區的炊事能源部門開展行動，也可采取以下方式解決能源可及性問題，包括但不僅限于：自愿性財政支持、營造良好的環境、公共部門支持、社區參與、分布式能源系統、電網擴建計劃、能力建設、地區互聯、協調的國家支持、創新商業模式等，上述方式應適合各國現有的具體規劃和具體需求。

（二）合作動態

1.G20能源部長會議形成《北京公報》，加強亞太地區能源可及性

來源：光明日報

6月30日結束的2016年G20能源部長會議共形成了四項成果，包括一個主文件和三個附屬文件。主文件是《2016年G20能源部長會議北京公報》，三個附屬文件分別是《加強亞太地區能源可及性：關鍵挑戰與G20自愿合作行動計劃》《G20可再生能源自愿行動計劃》和《G20能效引領計劃》。這次會議為G20杭州峰會的籌備工作提交了一份沉甸甸的成果。

國家能源局副局長李凡榮指出，作為本次會議的主文件和綱領性文件，《北京公報》將對G20成員和全球的能源安全和經濟可持續發展產生深遠影響，為推動世界經濟復蘇和持續健康發展注入新動力、新活力。《北京公報》主要亮點有：提出的《加強亞太地區能源可及性：關鍵挑戰與G20自愿合作行動計劃》將能源普及的重點從撒哈拉沙漠以南非洲地區擴展到尚有5億無電人口的亞太地區；鼓勵成員國制定可再生能源發展戰略和行動計劃，促進可再生能源投資，實現可再生能源在全球能源結構中所占比重大幅提高；將自愿地開展能效領域的國際合作，從6大關鍵領域擴大到11個關鍵領域等。

（圖片來源：新華網）

2.三大能源扶貧工程將扎實推進

來源：光明日報

“十三五”開局之年，我國著力加快貧困地區能源開發建設，著力提高當地能源普遍服務水平，扎實推進農村貧困地區農網改造升級、農村動力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程，為打贏脫貧攻堅戰、確保貧困地區與全國同步建成小康社會提供堅強的能源保障。

國家能源局制定的《2016年能源工作指導意見》提出，加大貧困地區能源項目支持和資金投入力度，新建能源開發項目和輸送通道，優先向革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區布局。統籌出臺扶貧開發優惠產業政策，調整完善水電利益共享等能源資源開發收益分配政策，研究建立特殊地區電力普遍服務補償機制，讓更多的貧困地區和貧困群眾從能源資源開發中受益。

（三）中國經驗

中國中西部的偏遠地區的社會經濟發展水平落后于其他地區。到1999年底為止，中國尚有4000萬人口無法用電。對中國政府來講，為這些群體提供電力供應是一個嚴峻挑戰。政府已經將提高未通電地區的電力可及性列為國家電力建設工作和民生改善事業的重點。

為了向這些地區通電，中國實施了以下措施：

1.農村電網改造升級工程

2.村級通電工程

3.解決無電人口用電問題三年行動計劃

上述工程實施的主要內容是電網擴展、微型電網和獨立電力供應。在2013到2015年之間，提升通電范圍工作的目標是為新疆、西藏、四川、青海和其他省份偏遠地區的273萬人口通電，電氣化工程覆蓋8000個行政村和40個城市。

成功因素：強有力的規劃、指導和政策支持

強有力的規劃、指導和政策支持是實現全面通電的必要保證。中國準備了分階段向目標無電地區人口通電的途徑。規劃具體研究不同地區——可以通過農村電網改造通電的地區，并在目標地區實施村級獨立供電工程，同時制定相應的支持性政策。根據所制定的計劃，這些地區的電力建設工作于2006年開始實施，國家能源局制定并實施了《解決無電人口用電問題三年（2013-2015年）行動計劃》。

成功因素：從中央財政和企業籌資，保證投資支持

在農村地區提升能源可及性要求大量初始投資。中國中央財政為具體項目提供具體投資支持，解決了部分資金。比如，為了減輕電網運營商的投資壓力，國家財政在西藏提供80%投資資金，在新疆和四川藏區提供50%投資資金。同樣，大型發電企業承擔其在提升電力可及性方面的企業社會責任，向分布式系統提供支持。

成功因素：動員企業履行其社會責任，提供公共服務

動員企業和當地社區的力量可以極大的幫助成功實施能源可及性計劃與工程。在向中國無電地區提供服務方面，國家和地方電力公司通力合作延展輸電線路，建設變電站并提供電表。四川、內蒙古等地的國家電網公司和地方電網企業為1,545,000人提供了電力接入條件。此外，這些公司還為鄉村太陽能光伏供電工程等電力工程提供支持。

成功因素：保證能源可及性解決方案的可持續性

中國在規劃、政策制定、適當措施與技術實施利用方面的成功經驗，可向無電地區人口供電的國家推廣。中國的經驗表明在關鍵地區，動員私營部門和政府參與融資和投資，提供支持可以加快通電速度。這種措施的可持續性要求培養當地的運營與維護能力，可靠的設備與服務質量，動員利益相關方參與并使用此類電力服務，以提高生活質量，而且還可以創造其它發展機會。

中國提升農村地區電力可及性方面的可持續性問題可通過如下方式解決：

1.中央政府、地方政府、發電企業、供電企業以及運營與維護服務提供商在能力開發方面合作為這些機構提供解決技術、融資和運營方面的問題的支持。

2.根據當地可利用資源選擇適當的、可用的運營與維護服務和發電技術，使之既可以最經濟的方式利用又滿足需求。日本的研究非常明確地表明在技術開發和創新方面投資，對開發多種不同方案和增加經濟可行性非常重要。

3.向這些能源系統和當地電網運營商的運營人提供培訓。地方政府和企業共同努力，已經用當地語言編制了用戶手冊，舉行了培訓，提供維修服務。澳大利亞在基里巴斯所做的案例研究表明，當地機構的運營能力的提高可能需要通過投資運營能力的可持續性來實現。對新加坡而言，此類投資對其保證穩定的能源供應非常重要。全球清潔爐灶聯盟的案例研究表明建立中介機構有助于能力提升，而且也有助于其他問題的解決。

4.雇傭專業團隊實施工程，保證自然環境比較惡劣地區的服務質量與可靠性。英國和太平洋地區提交的案例研究表明，有必要制定產品質量標準，避免造成不必要的市場壁壘。

二、全球能源治理

（一）意義

全球治理是由國家政府、多邊公共機構和民間社會集體努力，實現共同目標的合作領導過程。它提供戰略方向，并凝聚集體力量應對全球挑戰。在一個更加相互依存的世界中，一個更加連貫透明、擁有適當制度架構、具有廣泛代表性和影響力、能夠推動國際通行規則和規范的全球能源治理體制，對于全人類實現可靠能源發展至關重要。

中國正處于為其13.7億人民帶來新機遇，并促使國家進入國際事務中心舞臺的大變革之中。作為2014年世界最大能源消費國（占全球能源消費總量的23%）、最大能源生產國（占全球能源供應總量的19%）、最大石油進口國和二氧化碳排放國，中國如何在與能源領域與世界合作互動將產生深遠影響。這即是中國參與全球能源治理的意義所在。

（二）實踐

盡管中國參與全球能源治理的廣度和深度顯著提升，中國仍清晰地看到其參與程度可以進一步加強。總的來說，中國參與全球層面能源合作的程度弱于參與區域層面能源合作的程度。在全球層面的能源合作中，中國基本被排斥于主要能源組織之外。中國擁有廣闊的市場，但從全球層面的能源組織角度來看，中國還是個小伙伴，缺乏足夠的發言權。雖然中國開展區域層面的能源合作較為活躍，但由于缺乏國際組織的合作框架，合作程度還有待進一步加深。因此，中國應當加深與全球層面國際能源組織的合作程度，拓展與區域層面國際組織的合作。

基于此，中國在近年來對多邊平臺善加利用、進行實質性參與、并以開放務實的態度主動發揮影響，從而實現了從跟隨者到影響者的轉變：

1.積極參與國際能源組織改革及相關國際規則制定。2014年，中國在起草實施G20能源合作原則過程中發揮了重要作用。2015年，中國加入國際能源署聯盟。它還積極參與了國際能源論壇和能源憲章的改革重組進程。

2.在國際范圍內提出一系列新倡議，引領塑造國際能源發展新格局。中國是2010年第一個提出APEC低碳鎮示范項目的國家，并且在2014年APEC能源部長會議在華舉辦期間提出主辦APEC 可持續能源中心。2013年，中國提出在國際能效合作伙伴關系（IPEEC）框架下啟動十大節能技術和最佳節能實踐（雙十佳）工作組，并擔任工作組主席。2014年，中國與東盟能源中心共同在東亞峰會（EAS）框架下創立清潔能源論壇。2015年，中國倡議探討構建全球能源互聯網，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

3.向國際能源組織派員，增強參與治理的軟實力。為了能夠更好、更有效地討論協商全球能源治理問題，中國派員赴國際機制工作，系統學習和了解國際能源發展趨勢，如向國際原子能機構（IAEA）等國際機制派遣常駐工作人員。2010年，國家能源局與IEA、APEC和能源憲章共同發起一項派員計劃。科技部于2013年也開始選送外派人員。中國外派人員在獲得寶貴知識經驗的同時，也幫助中國和這些組織之間建立了緊密聯系。中國近期提出了更高的目標，包括向IEA等國際組織派遣高級別人員，支持鼓勵中國公民參加IEF等國際組織高級別職位競選等。

與其他經濟體一樣，中國認為在短期內創造一個能夠涉及能源領域各個方面、真正一體化的全球能源治理機制是不太可能的。然而，中國認為G20有可能成為以此為目的的主要治理平臺。以G20為平臺可以充分發揮各種國際能源合作機制的作用、凝聚智慧，并能夠針對不斷變化的國際環境靈活地研究各種能源問題，2016年，中國主辦G20峰會，主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”。在能源領域，中國召開G20能源部長會議和三次能源可持續發展工作組會議。中國有意借此機會從廣闊視角解決關鍵的能源問題，主要結果包括2016年20國集團能源部長北京公報，清潔能源聯合行動計劃，和提高能源效率聯合行動計劃等。在全球能源治理方面，討論包括加強在G20框架下的能源對話、進一步加強國際組織的協調、以及新興國家和發展中國家深化參與等問題。

（三）影響

中國的經濟發展與快速理解和采納國際通行規則密不可分。中國于2001年加入世界貿易組織，到2013年已成為該多邊貿易機制下最大的貿易國。世界普遍認為中國已經準備好接受全球化的國際規則，推動國內政策改革，以發展更加市場化的經濟體制。總的來說，如果中國認為來自全球組織和機制的建議和技術援助在應對國內挑戰時有用可行，就會很愿意接受并毫不猶豫地將其應用到國內改革實踐中。在相當長的一段時間內，中國都存在著關于能源是普通商品還是社會福利/準公共產品的爭論。最終確定要還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制。2013年11月召開的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議提出，使市場在資源配置中起決定性作用，包括在能源領域。

在此背景下，并受到應對氣候變化以及向“新常態”經濟轉變的影響，中國開始了一項雄心勃勃、前所未有的能源市場化改革。改革的基本思路是：在2020年之前建立統一開放、競爭有序的現代能源市場體系。改革的目的是要解決國內的挑戰，但它也被視為進一步參與全球能源治理的機會。

作為世界最大能源消費國和生產國以及最大石油進口國和二氧化碳排放國，中華人民共和國位于全球能源格局的中心，且正處于向低碳未來轉型的轉折點。中國在能源安全、經濟發展和可持續增長方面的自身利益與全球共同利益日趨明顯一致。在全球能源治理領域，中國正逐漸從局外走向局內，從跟隨到發揮影響力，從而對本國和世界產生了巨大影響。

三、聯合國2030年可持續發展議程

（一）基本情況

《2030年可持續發展議程》于2016年1月1日正式啟動。新議程呼吁各國采取行動，為今后15年實現17項可持續發展目標而努力。

時任聯合國秘書長潘基文指出：“這17項可持續發展目標是人類的共同愿景，也是世界各國領導人與各國人民之間達成的社會契約。它們既是一份造福人類和地球的行動清單，也是謀求取得成功的一幅藍圖”。

聯合國193個會員國在2015年9月舉行的歷史性首腦會議上一致通過了可持續發展目標，這些目標述及發達國家和發展中國家人民的需求，并強調不會落下任何一個人。新議程范圍廣泛且雄心勃勃，涉及可持續發展的三個層面：社會、經濟和環境，以及與和平、正義和高效機構相關的重要方面。該議程還確認調動執行手段，包括財政資源、技術開發和轉讓、能力建設，以及伙伴關系。

很多人認為，巴黎氣候變化大會是對執行該議程的政治意愿的第一次考驗。聯合國秘書長指出：“《巴黎協定》對于人類、地球和多邊主義而言是一次勝利。世界各國均承諾控制排放、加強適應能力、并在國際和國內層面上采取行動應對氣候變化，這是有史以來第一次。解決氣候變化問題也是在推進2030年可持續發展議程”。

雖然將這一愿景變為現實的主要責任在各國，但也需要建立新的伙伴關系和國際團結。這關系每個人的利益，人人可為此貢獻自己的力量。每個國家需定期審查進展，并讓民間社會、商界和各利益團體的代表參與審查。在區域層面上，各國將共享經驗，處理共同面臨的問題。而每年在聯合國舉行的可持續發展問題高級別政治論壇將評估全球層面上取得的進展，確定差距和新出現的問題，并提出補救行動。

聯合國還將利用一整套全球性指標監測和審查新議程中的17項可持續發展目標和169項具體目標，并把這些目標編入《年度可持續發展目標進度報告》。

（二）最新進展

據外交部網站消息，外交部長王毅2017年7月14日同第72屆聯合國大會主席萊恰克舉行會談時表示，“一帶一路”倡議同2030年可持續發展議程相輔相成，相互促進。

王毅說，“一帶一路”倡議同落實2030年可持續發展議程的理念和大方向是一致的，都致力于推動基礎設施互聯互通，致力于開展更廣闊的區域合作，致力于實現共同、綠色和可持續發展。兩者完全可以相輔相成，相互促進。中國將繼續本著共商、共建、共享原則，同國際社會一道，推進“一帶一路”建設。

萊恰克表示，推動落實2030年可持續發展議程是聯大的核心工作之一。中國提出的“一帶一路”倡議不但為全球可持續發展提供了強勁動力，而且為各國和各地區間的合作樹立了典范。

四、多邊合作機制

（一）二十國集團（G20）能源合作

1.二十國集團（G20）概況

二十國集團（G20）由七國集團財長會議于1999年倡議成立，最初為財長和央行行長會議機制，2008年國際金融危機后，升格為領導人峰會。2009年9月舉行的匹茲堡峰會將G20確定為國際經濟合作主要論壇。

G20由中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等二十方組成。

G20成員涵蓋面廣，代表性強，構成兼顧了發達國家和發展中國家以及不同地域利益平衡，人口占全球的2/3，國土面積占全球的60%，國內生產總值占全球的85%，貿易額占全球的80%。

G20峰會采用協調人和財金渠道雙軌籌備機制，按照協商一致原則運作，目前無常設機構。

2008年國際金融危機前，G20每年舉行財長和央行行長會。G20迄今已舉行的峰會主要討論全球重大經濟金融熱點問題，為推動世界經濟復蘇及國際金融體系改革作出重要貢獻。每次G20峰會前不定期舉行協調人會議及財長和央行行長會，以及貿易、勞工就業、農業、能源等專業部長會議。

2.中國同G20的關系

中國積極參與G20活動，中國國家主席出席了G20歷次峰會。2014年布里斯班峰會宣布中國將主辦2016年G20峰會。2015年11月，習近平主席應邀出席安塔利亞峰會并發表重要講話。習近平主席宣布，中國將于2016年9月4日至5日在杭州舉辦二十國集團領導人第十一次峰會。峰會主題為“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”，4個重點議題為“創新增長方式”、“更高效的全球經濟金融治理”、“強勁的國際貿易和投資”、“包容和聯動式發展”。2015年12月1日，中國正式接任G20主席國。習近平主席于當日發表致辭，表示中方將同各方一道，發揚同舟共濟、合作共贏的伙伴精神，集眾智、助共識、聚合力，全面落實剛剛結束的安塔利亞峰會及歷屆峰會成果，不懈探求新的發展動力，共同開辟世界經濟和國際經濟合作的新局面。

2016年9月3日，習近平主席在G20工商峰會（B20）開幕式上發表了題為《中國發展新起點全球增長新藍圖》的主旨演講，正面回應了國際社會對中國經濟前景和發展方向的關注，同時針對世界經濟面臨的問題，提出共同構建創新型、開放型、聯動型和包容型世界經濟的主張，全面闡述了中方的全球經濟治理觀。

9月4日至5日，G20杭州峰會成功舉行。習近平主席全程主持G20杭州峰會并在開幕式發表題為《構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟》的致辭，系統闡釋了對當前世界經濟形勢的看法和G20面臨的最緊迫任務，提出加強宏觀經濟政策協調，合力維護國際金融穩定；創新發展方式，挖掘增長動能；完善全球經濟治理，夯實機制保障；建設開放型世界經濟，繼續推動貿易和投資自由化便利化；落實2030年可持續發展議程，促進包容性發展五大方向，全面呼應我峰會主題議題設計，有力引領峰會有關討論。

杭州峰會發表《二十國集團杭州峰會公報》，核準《創新增長藍圖》等28份核心成果文件，形成“放眼長遠，綜合施策，擴大開放，包容發展”的“杭州共識”，指明了G20從危機應對向長效治理機制轉型的新方向。一是以創新為主線，以結構性改革、新工業革命、數字經濟等新元素新業態為突破口，旨在提升世界經濟中長期增長潛力，挖掘增長新動力。二是著力突出發展問題，推動G20就落實聯合國2030年可持續發展議程制定行動計劃。三是倡議G20堅持構建開放型世界經濟，制定全球貿易增長戰略和多邊投資指導原則，增強貿易和投資對經濟增長的拉動作用。同時，在反腐敗、就業、金融、能源等多個領域提出一系列重大倡議和具體舉措，進一步彰顯了G20的引領作用。

相關文件

《二十國集團領導人杭州峰會公報 2016年》

附件一:《二十國集團創新增長藍圖》

附件二:《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》

附件三:《二十國集團深化結構性改革議程》

G20 Leaders’Communiqué Antalya Summit

《G20可再生能源自愿行動計劃 2016年》

《G20能源可及性行動計劃：能源可及性自愿合作 2015年》

《G20能源合作原則》

3.G20峰會能源之路

中國作為二十國集團輪值主席國，對應對能源可及性、更清潔的能源未來、能源效率、全球能源架構、鼓勵浪費的低效化石燃料補貼、能源安全、市場透明度等領域問題取得了進展。2016年6月29-30日，中國國家能源局在北京雁棲湖國際會議中心舉辦二十國集團（G20）能源部長會議。27個國家和有關國際組織官員齊聚北京，共同推動世界能源可持續發展。本次能源部長會議以“構建低碳、智能、共享的能源未來”為主題，是G20杭州峰會的專業部長會議。國務院副總理張高麗出席了開幕式并致辭。在為期兩天的會議中，與會嘉賓圍繞國際能源發展的機遇與挑戰、能源技術與創新、能源可及性的需求和政策現狀等多項議題進行了廣泛的討論，達成了多項共識。

在能源可及性方面，在G20領導人2015年通過的《G20能源可及性行動計劃：能源可及自愿合作》基礎上，將重點區域從撒哈拉以南地區擴大到仍然約有5億無電人口的亞太地區。作為實現上述目標的路線圖，通過《加強亞太地區能源可及性：關鍵挑戰和G20自愿合作行動計劃》，此行動計劃認識到在亞太地區實現能源普及的關鍵挑戰——包括投資、融資、創新和加強制度建設以及保障新項目具有市場前景等，并應因地制宜地選擇技術方案，充分利用本地資源。

清潔能源方面，G20成員國采用多種形式的能源，如可再生能源、天然氣、核電（在選擇使用的國家），以及先進和更清潔的化石能源技術，鼓勵成員國根據全球和地區能源格局變化和能源可持續發展需求，探索適合國情的清潔能源生產和消費模式，同時促進本國經濟發展。

可再生能源

鼓勵成員國結合本國實際情況，制定包括可再生能源在內的能源發展戰略，并提出行動計劃實現相關戰略。基于各國本土可再生能源資源情況，鼓勵成員國通過減少投資障礙和風險、促進可再生能源生產和利用領域投資的便利化，大幅提升可再生能源在全球能源結構中的比重，支持聯合國可持續發展第7項目標。

推動儲能、電動汽車和現代生物質能（包括第二代和其他先進的生物燃料）、可再生能源供熱等領域的技術發展和部署。智能電網有助于減少排放、增強電力系統抗風險能力，因此鼓勵標準方面的合作，加快智能電網部署和互用性。

核能

號召所有選擇發展核電的國家采用核安全、核安保和核不擴散的最高標準，包括設立獨立有效的監管機構，交流專業知識和經驗。此外，鼓勵公眾參與科學對話并提高決策透明度也至關重要。

天然氣

努力提高天然氣市場的運行水平、透明度和競爭力，并將以全球性和戰略性眼光審視包括液化天然氣（LNG）在內的天然氣供應鏈。很多國家有意擴大天然氣在交通、分布式能源、發電等領域的應用，同時加強天然氣交易。加強合作，推廣對環境影響最小的天然氣開采、運輸和加工方式。

能源效率方面，提高能效和節能是G20的長期優先工作。提高能效具有社會、經濟、環境和其他效益，對打造可持續的未來具有關鍵作用。

（二）中國-阿盟清潔能源培訓中心

2014年，習近平主席在中阿合作論壇第六次部長級會議開幕式上提出了中阿共建阿拉伯和平利用核能培訓中心的倡議。在此基礎上，中阿雙方在第四屆中阿能源合作大會上達成共識，同意探索建立中阿清潔能源培訓中心。目前，中阿雙方已經就成立中心的諒解備忘錄的文本達成一致，擬擇機簽署。

2017年2月10日，國家能源局正式發布《2017年能源工作指導意見》，提出推動成立中國—阿盟清潔能源培訓中心。

2017年5月12日，中國國家發展和改革委員會和國家能源局正式發布《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，提出推動中國-阿盟清潔能源中心建設。

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