一、能源可及性

（一）基本內(nèi)容

能源可及性指人人能夠享有負(fù)擔(dān)得起、可靠、可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù)，保證在需要時(shí)供應(yīng)足夠優(yōu)質(zhì)和可靠的現(xiàn)代能源，如電力、天然氣和液體燃料（或同等替代品）以及個(gè)人購買日常所需此類商品的能力。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)投資、融資、創(chuàng)新和制度能力建設(shè)以及保障新項(xiàng)目的市場前景，并應(yīng)因地制宜地采用技術(shù)。鼓勵(lì)和重視尚存較多無電人口的弱勢群體和地區(qū)，以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代能源可及問題最嚴(yán)重的地域，推動(dòng)能源普及。這對減少貧困和保證可持續(xù)發(fā)展非常重要。

能源可及性與貧困、社會(huì)包容、公共健康、食品安全以及環(huán)境問題等許多發(fā)展問題密切相關(guān)。截至2012年，全球仍約有11億無電人口，約29億人仍以落后方式烹飪。大多數(shù)電力和清潔烹飪能源短缺者，集中分布在撒哈拉以南非洲和亞洲農(nóng)村。2014年，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)確定了《G20能源合作原則》，同意通過共同努力確保所有人享有負(fù)擔(dān)得起、可靠的能源。2015年，G20能源部長會(huì)通過了《G20能源可及性行動(dòng)計(jì)劃：能源可及自愿合作》，該行動(dòng)計(jì)劃第一階段重點(diǎn)在于改善撒哈拉以南非洲地區(qū)的用電狀況，旨在“采取靈活方式加強(qiáng)G20在能源可及性方面合作，根據(jù)各國實(shí)際情況和發(fā)展要點(diǎn)，結(jié)合已有倡議，通過知識、經(jīng)驗(yàn)分享和最佳實(shí)踐交流提升合作效果的系列行動(dòng)計(jì)劃的第一步。”

《2016年G20能源部長會(huì)議北京公報(bào)》提出需要針對撒哈拉以南非洲和亞太地區(qū)的炊事能源部門開展行動(dòng)，也可采取以下方式解決能源可及性問題，包括但不僅限于：自愿性財(cái)政支持、營造良好的環(huán)境、公共部門支持、社區(qū)參與、分布式能源系統(tǒng)、電網(wǎng)擴(kuò)建計(jì)劃、能力建設(shè)、地區(qū)互聯(lián)、協(xié)調(diào)的國家支持、創(chuàng)新商業(yè)模式等，上述方式應(yīng)適合各國現(xiàn)有的具體規(guī)劃和具體需求。

（二）合作動(dòng)態(tài)

1.G20能源部長會(huì)議形成《北京公報(bào)》，加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性

來源：光明日報(bào)

6月30日結(jié)束的2016年G20能源部長會(huì)議共形成了四項(xiàng)成果，包括一個(gè)主文件和三個(gè)附屬文件。主文件是《2016年G20能源部長會(huì)議北京公報(bào)》，三個(gè)附屬文件分別是《加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)與G20自愿合作行動(dòng)計(jì)劃》《G20可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃》和《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》。這次會(huì)議為G20杭州峰會(huì)的籌備工作提交了一份沉甸甸的成果。

國家能源局副局長李凡榮指出，作為本次會(huì)議的主文件和綱領(lǐng)性文件，《北京公報(bào)》將對G20成員和全球的能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)健康發(fā)展注入新動(dòng)力、新活力。《北京公報(bào)》主要亮點(diǎn)有：提出的《加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)與G20自愿合作行動(dòng)計(jì)劃》將能源普及的重點(diǎn)從撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)擴(kuò)展到尚有5億無電人口的亞太地區(qū)；鼓勵(lì)成員國制定可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)可再生能源投資，實(shí)現(xiàn)可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中所占比重大幅提高；將自愿地開展能效領(lǐng)域的國際合作，從6大關(guān)鍵領(lǐng)域擴(kuò)大到11個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域等。

（圖片來源：新華網(wǎng)）

2.三大能源扶貧工程將扎實(shí)推進(jìn)

來源：光明日報(bào)

“十三五”開局之年，我國著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，著力提高當(dāng)?shù)啬茉雌毡榉?wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

國家能源局制定的《2016年能源工作指導(dǎo)意見》提出，加大貧困地區(qū)能源項(xiàng)目支持和資金投入力度，新建能源開發(fā)項(xiàng)目和輸送通道，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)布局。統(tǒng)籌出臺扶貧開發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整完善水電利益共享等能源資源開發(fā)收益分配政策，研究建立特殊地區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中受益。

（三）中國經(jīng)驗(yàn)

中國中西部的偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于其他地區(qū)。到1999年底為止，中國尚有4000萬人口無法用電。對中國政府來講，為這些群體提供電力供應(yīng)是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府已經(jīng)將提高未通電地區(qū)的電力可及性列為國家電力建設(shè)工作和民生改善事業(yè)的重點(diǎn)。

為了向這些地區(qū)通電，中國實(shí)施了以下措施：

1.農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程

2.村級通電工程

3.解決無電人口用電問題三年行動(dòng)計(jì)劃

上述工程實(shí)施的主要內(nèi)容是電網(wǎng)擴(kuò)展、微型電網(wǎng)和獨(dú)立電力供應(yīng)。在2013到2015年之間，提升通電范圍工作的目標(biāo)是為新疆、西藏、四川、青海和其他省份偏遠(yuǎn)地區(qū)的273萬人口通電，電氣化工程覆蓋8000個(gè)行政村和40個(gè)城市。

成功因素：強(qiáng)有力的規(guī)劃、指導(dǎo)和政策支持

強(qiáng)有力的規(guī)劃、指導(dǎo)和政策支持是實(shí)現(xiàn)全面通電的必要保證。中國準(zhǔn)備了分階段向目標(biāo)無電地區(qū)人口通電的途徑。規(guī)劃具體研究不同地區(qū)——可以通過農(nóng)村電網(wǎng)改造通電的地區(qū)，并在目標(biāo)地區(qū)實(shí)施村級獨(dú)立供電工程，同時(shí)制定相應(yīng)的支持性政策。根據(jù)所制定的計(jì)劃，這些地區(qū)的電力建設(shè)工作于2006年開始實(shí)施，國家能源局制定并實(shí)施了《解決無電人口用電問題三年（2013-2015年）行動(dòng)計(jì)劃》。

成功因素：從中央財(cái)政和企業(yè)籌資，保證投資支持

在農(nóng)村地區(qū)提升能源可及性要求大量初始投資。中國中央財(cái)政為具體項(xiàng)目提供具體投資支持，解決了部分資金。比如，為了減輕電網(wǎng)運(yùn)營商的投資壓力，國家財(cái)政在西藏提供80%投資資金，在新疆和四川藏區(qū)提供50%投資資金。同樣，大型發(fā)電企業(yè)承擔(dān)其在提升電力可及性方面的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，向分布式系統(tǒng)提供支持。

成功因素：動(dòng)員企業(yè)履行其社會(huì)責(zé)任，提供公共服務(wù)

動(dòng)員企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的力量可以極大的幫助成功實(shí)施能源可及性計(jì)劃與工程。在向中國無電地區(qū)提供服務(wù)方面，國家和地方電力公司通力合作延展輸電線路，建設(shè)變電站并提供電表。四川、內(nèi)蒙古等地的國家電網(wǎng)公司和地方電網(wǎng)企業(yè)為1,545,000人提供了電力接入條件。此外，這些公司還為鄉(xiāng)村太陽能光伏供電工程等電力工程提供支持。

成功因素：保證能源可及性解決方案的可持續(xù)性

中國在規(guī)劃、政策制定、適當(dāng)措施與技術(shù)實(shí)施利用方面的成功經(jīng)驗(yàn)，可向無電地區(qū)人口供電的國家推廣。中國的經(jīng)驗(yàn)表明在關(guān)鍵地區(qū)，動(dòng)員私營部門和政府參與融資和投資，提供支持可以加快通電速度。這種措施的可持續(xù)性要求培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營與維護(hù)能力，可靠的設(shè)備與服務(wù)質(zhì)量，動(dòng)員利益相關(guān)方參與并使用此類電力服務(wù)，以提高生活質(zhì)量，而且還可以創(chuàng)造其它發(fā)展機(jī)會(huì)。

中國提升農(nóng)村地區(qū)電力可及性方面的可持續(xù)性問題可通過如下方式解決：

1.中央政府、地方政府、發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)以及運(yùn)營與維護(hù)服務(wù)提供商在能力開發(fā)方面合作為這些機(jī)構(gòu)提供解決技術(shù)、融資和運(yùn)營方面的問題的支持。

2.根據(jù)當(dāng)?shù)乜衫觅Y源選擇適當(dāng)?shù)摹⒖捎玫倪\(yùn)營與維護(hù)服務(wù)和發(fā)電技術(shù)，使之既可以最經(jīng)濟(jì)的方式利用又滿足需求。日本的研究非常明確地表明在技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新方面投資，對開發(fā)多種不同方案和增加經(jīng)濟(jì)可行性非常重要。

3.向這些能源系統(tǒng)和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)營商的運(yùn)營人提供培訓(xùn)。地方政府和企業(yè)共同努力，已經(jīng)用當(dāng)?shù)卣Z言編制了用戶手冊，舉行了培訓(xùn)，提供維修服務(wù)。澳大利亞在基里巴斯所做的案例研究表明，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的運(yùn)營能力的提高可能需要通過投資運(yùn)營能力的可持續(xù)性來實(shí)現(xiàn)。對新加坡而言，此類投資對其保證穩(wěn)定的能源供應(yīng)非常重要。全球清潔爐灶聯(lián)盟的案例研究表明建立中介機(jī)構(gòu)有助于能力提升，而且也有助于其他問題的解決。

4.雇傭?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程，保證自然環(huán)境比較惡劣地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與可靠性。英國和太平洋地區(qū)提交的案例研究表明，有必要制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免造成不必要的市場壁壘。

二、全球能源治理

（一）意義

全球治理是由國家政府、多邊公共機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)集體努力，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的合作領(lǐng)導(dǎo)過程。它提供戰(zhàn)略方向，并凝聚集體力量應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。在一個(gè)更加相互依存的世界中，一個(gè)更加連貫透明、擁有適當(dāng)制度架構(gòu)、具有廣泛代表性和影響力、能夠推動(dòng)國際通行規(guī)則和規(guī)范的全球能源治理體制，對于全人類實(shí)現(xiàn)可靠能源發(fā)展至關(guān)重要。

中國正處于為其13.7億人民帶來新機(jī)遇，并促使國家進(jìn)入國際事務(wù)中心舞臺的大變革之中。作為2014年世界最大能源消費(fèi)國（占全球能源消費(fèi)總量的23%）、最大能源生產(chǎn)國（占全球能源供應(yīng)總量的19%）、最大石油進(jìn)口國和二氧化碳排放國，中國如何在與能源領(lǐng)域與世界合作互動(dòng)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這即是中國參與全球能源治理的意義所在。

（二）實(shí)踐

盡管中國參與全球能源治理的廣度和深度顯著提升，中國仍清晰地看到其參與程度可以進(jìn)一步加強(qiáng)。總的來說，中國參與全球?qū)用婺茉春献鞯某潭热跤趨⑴c區(qū)域?qū)用婺茉春献鞯某潭取Ｔ谌驅(qū)用娴哪茉春献髦校袊颈慌懦庥谥饕茉唇M織之外。中國擁有廣闊的市場，但從全球?qū)用娴哪茉唇M織角度來看，中國還是個(gè)小伙伴，缺乏足夠的發(fā)言權(quán)。雖然中國開展區(qū)域?qū)用娴哪茉春献鬏^為活躍，但由于缺乏國際組織的合作框架，合作程度還有待進(jìn)一步加深。因此，中國應(yīng)當(dāng)加深與全球?qū)用鎳H能源組織的合作程度，拓展與區(qū)域?qū)用鎳H組織的合作。

基于此，中國在近年來對多邊平臺善加利用、進(jìn)行實(shí)質(zhì)性參與、并以開放務(wù)實(shí)的態(tài)度主動(dòng)發(fā)揮影響，從而實(shí)現(xiàn)了從跟隨者到影響者的轉(zhuǎn)變：

1.積極參與國際能源組織改革及相關(guān)國際規(guī)則制定。2014年，中國在起草實(shí)施G20能源合作原則過程中發(fā)揮了重要作用。2015年，中國加入國際能源署聯(lián)盟。它還積極參與了國際能源論壇和能源憲章的改革重組進(jìn)程。

2.在國際范圍內(nèi)提出一系列新倡議，引領(lǐng)塑造國際能源發(fā)展新格局。中國是2010年第一個(gè)提出APEC低碳鎮(zhèn)示范項(xiàng)目的國家，并且在2014年APEC能源部長會(huì)議在華舉辦期間提出主辦APEC 可持續(xù)能源中心。2013年，中國提出在國際能效合作伙伴關(guān)系（IPEEC）框架下啟動(dòng)十大節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實(shí)踐（雙十佳）工作組，并擔(dān)任工作組主席。2014年，中國與東盟能源中心共同在東亞峰會(huì)（EAS）框架下創(chuàng)立清潔能源論壇。2015年，中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

3.向國際能源組織派員，增強(qiáng)參與治理的軟實(shí)力。為了能夠更好、更有效地討論協(xié)商全球能源治理問題，中國派員赴國際機(jī)制工作，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和了解國際能源發(fā)展趨勢，如向國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）等國際機(jī)制派遣常駐工作人員。2010年，國家能源局與IEA、APEC和能源憲章共同發(fā)起一項(xiàng)派員計(jì)劃。科技部于2013年也開始選送外派人員。中國外派人員在獲得寶貴知識經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也幫助中國和這些組織之間建立了緊密聯(lián)系。中國近期提出了更高的目標(biāo)，包括向IEA等國際組織派遣高級別人員，支持鼓勵(lì)中國公民參加IEF等國際組織高級別職位競選等。

與其他經(jīng)濟(jì)體一樣，中國認(rèn)為在短期內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)能夠涉及能源領(lǐng)域各個(gè)方面、真正一體化的全球能源治理機(jī)制是不太可能的。然而，中國認(rèn)為G20有可能成為以此為目的的主要治理平臺。以G20為平臺可以充分發(fā)揮各種國際能源合作機(jī)制的作用、凝聚智慧，并能夠針對不斷變化的國際環(huán)境靈活地研究各種能源問題，2016年，中國主辦G20峰會(huì)，主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。在能源領(lǐng)域，中國召開G20能源部長會(huì)議和三次能源可持續(xù)發(fā)展工作組會(huì)議。中國有意借此機(jī)會(huì)從廣闊視角解決關(guān)鍵的能源問題，主要結(jié)果包括2016年20國集團(tuán)能源部長北京公報(bào)，清潔能源聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃，和提高能源效率聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃等。在全球能源治理方面，討論包括加強(qiáng)在G20框架下的能源對話、進(jìn)一步加強(qiáng)國際組織的協(xié)調(diào)、以及新興國家和發(fā)展中國家深化參與等問題。

（三）影響

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與快速理解和采納國際通行規(guī)則密不可分。中國于2001年加入世界貿(mào)易組織，到2013年已成為該多邊貿(mào)易機(jī)制下最大的貿(mào)易國。世界普遍認(rèn)為中國已經(jīng)準(zhǔn)備好接受全球化的國際規(guī)則，推動(dòng)國內(nèi)政策改革，以發(fā)展更加市場化的經(jīng)濟(jì)體制。總的來說，如果中國認(rèn)為來自全球組織和機(jī)制的建議和技術(shù)援助在應(yīng)對國內(nèi)挑戰(zhàn)時(shí)有用可行，就會(huì)很愿意接受并毫不猶豫地將其應(yīng)用到國內(nèi)改革實(shí)踐中。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，中國都存在著關(guān)于能源是普通商品還是社會(huì)福利/準(zhǔn)公共產(chǎn)品的爭論。最終確定要還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。2013年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，使市場在資源配置中起決定性作用，包括在能源領(lǐng)域。

在此背景下，并受到應(yīng)對氣候變化以及向“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的影響，中國開始了一項(xiàng)雄心勃勃、前所未有的能源市場化改革。改革的基本思路是：在2020年之前建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。改革的目的是要解決國內(nèi)的挑戰(zhàn)，但它也被視為進(jìn)一步參與全球能源治理的機(jī)會(huì)。

作為世界最大能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國以及最大石油進(jìn)口國和二氧化碳排放國，中華人民共和國位于全球能源格局的中心，且正處于向低碳未來轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國在能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)增長方面的自身利益與全球共同利益日趨明顯一致。在全球能源治理領(lǐng)域，中國正逐漸從局外走向局內(nèi)，從跟隨到發(fā)揮影響力，從而對本國和世界產(chǎn)生了巨大影響。

三、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程

（一）基本情況

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》于2016年1月1日正式啟動(dòng)。新議程呼吁各國采取行動(dòng)，為今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。

時(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文指出：“這17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是人類的共同愿景，也是世界各國領(lǐng)導(dǎo)人與各國人民之間達(dá)成的社會(huì)契約。它們既是一份造福人類和地球的行動(dòng)清單，也是謀求取得成功的一幅藍(lán)圖”。

聯(lián)合國193個(gè)會(huì)員國在2015年9月舉行的歷史性首腦會(huì)議上一致通過了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這些目標(biāo)述及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家人民的需求，并強(qiáng)調(diào)不會(huì)落下任何一個(gè)人。新議程范圍廣泛且雄心勃勃，涉及可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)層面：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，以及與和平、正義和高效機(jī)構(gòu)相關(guān)的重要方面。該議程還確認(rèn)調(diào)動(dòng)執(zhí)行手段，包括財(cái)政資源、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)，以及伙伴關(guān)系。

很多人認(rèn)為，巴黎氣候變化大會(huì)是對執(zhí)行該議程的政治意愿的第一次考驗(yàn)。聯(lián)合國秘書長指出：“《巴黎協(xié)定》對于人類、地球和多邊主義而言是一次勝利。世界各國均承諾控制排放、加強(qiáng)適應(yīng)能力、并在國際和國內(nèi)層面上采取行動(dòng)應(yīng)對氣候變化，這是有史以來第一次。解決氣候變化問題也是在推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。

雖然將這一愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的主要責(zé)任在各國，但也需要建立新的伙伴關(guān)系和國際團(tuán)結(jié)。這關(guān)系每個(gè)人的利益，人人可為此貢獻(xiàn)自己的力量。每個(gè)國家需定期審查進(jìn)展，并讓民間社會(huì)、商界和各利益團(tuán)體的代表參與審查。在區(qū)域?qū)用嫔希鲊鴮⒐蚕斫?jīng)驗(yàn)，處理共同面臨的問題。而每年在聯(lián)合國舉行的可持續(xù)發(fā)展問題高級別政治論壇將評估全球?qū)用嫔先〉玫倪M(jìn)展，確定差距和新出現(xiàn)的問題，并提出補(bǔ)救行動(dòng)。

聯(lián)合國還將利用一整套全球性指標(biāo)監(jiān)測和審查新議程中的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，并把這些目標(biāo)編入《年度可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)度報(bào)告》。

（二）最新進(jìn)展

據(jù)外交部網(wǎng)站消息，外交部長王毅2017年7月14日同第72屆聯(lián)合國大會(huì)主席萊恰克舉行會(huì)談時(shí)表示，“一帶一路”倡議同2030年可持續(xù)發(fā)展議程相輔相成，相互促進(jìn)。

王毅說，“一帶一路”倡議同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的理念和大方向是一致的，都致力于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，致力于開展更廣闊的區(qū)域合作，致力于實(shí)現(xiàn)共同、綠色和可持續(xù)發(fā)展。兩者完全可以相輔相成，相互促進(jìn)。中國將繼續(xù)本著共商、共建、共享原則，同國際社會(huì)一道，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

萊恰克表示，推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是聯(lián)大的核心工作之一。中國提出的“一帶一路”倡議不但為全球可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，而且為各國和各地區(qū)間的合作樹立了典范。

四、多邊合作機(jī)制

（一）二十國集團(tuán)（G20）能源合作

1.二十國集團(tuán)（G20）概況

二十國集團(tuán)（G20）由七國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議于1999年倡議成立，最初為財(cái)長和央行行長會(huì)議機(jī)制，2008年國際金融危機(jī)后，升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2009年9月舉行的匹茲堡峰會(huì)將G20確定為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇。

G20由中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等二十方組成。

G20成員涵蓋面廣，代表性強(qiáng)，構(gòu)成兼顧了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及不同地域利益平衡，人口占全球的2/3，國土面積占全球的60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的85%，貿(mào)易額占全球的80%。

G20峰會(huì)采用協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道雙軌籌備機(jī)制，按照協(xié)商一致原則運(yùn)作，目前無常設(shè)機(jī)構(gòu)。

2008年國際金融危機(jī)前，G20每年舉行財(cái)長和央行行長會(huì)。G20迄今已舉行的峰會(huì)主要討論全球重大經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)問題，為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及國際金融體系改革作出重要貢獻(xiàn)。每次G20峰會(huì)前不定期舉行協(xié)調(diào)人會(huì)議及財(cái)長和央行行長會(huì)，以及貿(mào)易、勞工就業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專業(yè)部長會(huì)議。

2.中國同G20的關(guān)系

中國積極參與G20活動(dòng)，中國國家主席出席了G20歷次峰會(huì)。2014年布里斯班峰會(huì)宣布中國將主辦2016年G20峰會(huì)。2015年11月，習(xí)近平主席應(yīng)邀出席安塔利亞峰會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平主席宣布，中國將于2016年9月4日至5日在杭州舉辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)。峰會(huì)主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，4個(gè)重點(diǎn)議題為“創(chuàng)新增長方式”、“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”。2015年12月1日，中國正式接任G20主席國。習(xí)近平主席于當(dāng)日發(fā)表致辭，表示中方將同各方一道，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的伙伴精神，集眾智、助共識、聚合力，全面落實(shí)剛剛結(jié)束的安塔利亞峰會(huì)及歷屆峰會(huì)成果，不懈探求新的發(fā)展動(dòng)力，共同開辟世界經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)合作的新局面。

2016年9月3日，習(xí)近平主席在G20工商峰會(huì)（B20）開幕式上發(fā)表了題為《中國發(fā)展新起點(diǎn)全球增長新藍(lán)圖》的主旨演講，正面回應(yīng)了國際社會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)前景和發(fā)展方向的關(guān)注，同時(shí)針對世界經(jīng)濟(jì)面臨的問題，提出共同構(gòu)建創(chuàng)新型、開放型、聯(lián)動(dòng)型和包容型世界經(jīng)濟(jì)的主張，全面闡述了中方的全球經(jīng)濟(jì)治理觀。

9月4日至5日，G20杭州峰會(huì)成功舉行。習(xí)近平主席全程主持G20杭州峰會(huì)并在開幕式發(fā)表題為《構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)》的致辭，系統(tǒng)闡釋了對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢的看法和G20面臨的最緊迫任務(wù)，提出加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，合力維護(hù)國際金融穩(wěn)定；創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動(dòng)能；完善全球經(jīng)濟(jì)治理，夯實(shí)機(jī)制保障；建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化；落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)包容性發(fā)展五大方向，全面呼應(yīng)我峰會(huì)主題議題設(shè)計(jì)，有力引領(lǐng)峰會(huì)有關(guān)討論。

杭州峰會(huì)發(fā)表《二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)公報(bào)》，核準(zhǔn)《創(chuàng)新增長藍(lán)圖》等28份核心成果文件，形成“放眼長遠(yuǎn)，綜合施策，擴(kuò)大開放，包容發(fā)展”的“杭州共識”，指明了G20從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的新方向。一是以創(chuàng)新為主線，以結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新元素新業(yè)態(tài)為突破口，旨在提升世界經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力，挖掘增長新動(dòng)力。二是著力突出發(fā)展問題，推動(dòng)G20就落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動(dòng)計(jì)劃。三是倡議G20堅(jiān)持構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略和多邊投資指導(dǎo)原則，增強(qiáng)貿(mào)易和投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。同時(shí)，在反腐敗、就業(yè)、金融、能源等多個(gè)領(lǐng)域提出一系列重大倡議和具體舉措，進(jìn)一步彰顯了G20的引領(lǐng)作用。

相關(guān)文件

《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)公報(bào) 2016年》

附件一:《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》

附件二:《二十國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》

附件三:《二十國集團(tuán)深化結(jié)構(gòu)性改革議程》

G20 Leaders’Communiqué Antalya Summit

《G20可再生能源自愿行動(dòng)計(jì)劃 2016年》

《G20能源可及性行動(dòng)計(jì)劃：能源可及性自愿合作 2015年》

《G20能源合作原則》

3.G20峰會(huì)能源之路

中國作為二十國集團(tuán)輪值主席國，對應(yīng)對能源可及性、更清潔的能源未來、能源效率、全球能源架構(gòu)、鼓勵(lì)浪費(fèi)的低效化石燃料補(bǔ)貼、能源安全、市場透明度等領(lǐng)域問題取得了進(jìn)展。2016年6月29-30日，中國國家能源局在北京雁棲湖國際會(huì)議中心舉辦二十國集團(tuán)（G20）能源部長會(huì)議。27個(gè)國家和有關(guān)國際組織官員齊聚北京，共同推動(dòng)世界能源可持續(xù)發(fā)展。本次能源部長會(huì)議以“構(gòu)建低碳、智能、共享的能源未來”為主題，是G20杭州峰會(huì)的專業(yè)部長會(huì)議。國務(wù)院副總理張高麗出席了開幕式并致辭。在為期兩天的會(huì)議中，與會(huì)嘉賓圍繞國際能源發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、能源技術(shù)與創(chuàng)新、能源可及性的需求和政策現(xiàn)狀等多項(xiàng)議題進(jìn)行了廣泛的討論，達(dá)成了多項(xiàng)共識。

在能源可及性方面，在G20領(lǐng)導(dǎo)人2015年通過的《G20能源可及性行動(dòng)計(jì)劃：能源可及自愿合作》基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)區(qū)域從撒哈拉以南地區(qū)擴(kuò)大到仍然約有5億無電人口的亞太地區(qū)。作為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的路線圖，通過《加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)和G20自愿合作行動(dòng)計(jì)劃》，此行動(dòng)計(jì)劃認(rèn)識到在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)能源普及的關(guān)鍵挑戰(zhàn)——包括投資、融資、創(chuàng)新和加強(qiáng)制度建設(shè)以及保障新項(xiàng)目具有市場前景等，并應(yīng)因地制宜地選擇技術(shù)方案，充分利用本地資源。

清潔能源方面，G20成員國采用多種形式的能源，如可再生能源、天然氣、核電（在選擇使用的國家），以及先進(jìn)和更清潔的化石能源技術(shù)，鼓勵(lì)成員國根據(jù)全球和地區(qū)能源格局變化和能源可持續(xù)發(fā)展需求，探索適合國情的清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，同時(shí)促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

可再生能源

鼓勵(lì)成員國結(jié)合本國實(shí)際情況，制定包括可再生能源在內(nèi)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并提出行動(dòng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)相關(guān)戰(zhàn)略。基于各國本土可再生能源資源情況，鼓勵(lì)成員國通過減少投資障礙和風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和利用領(lǐng)域投資的便利化，大幅提升可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重，支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展第7項(xiàng)目標(biāo)。

推動(dòng)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車和現(xiàn)代生物質(zhì)能（包括第二代和其他先進(jìn)的生物燃料）、可再生能源供熱等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展和部署。智能電網(wǎng)有助于減少排放、增強(qiáng)電力系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)方面的合作，加快智能電網(wǎng)部署和互用性。

核能

號召所有選擇發(fā)展核電的國家采用核安全、核安保和核不擴(kuò)散的最高標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)立獨(dú)立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，交流專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。此外，鼓勵(lì)公眾參與科學(xué)對話并提高決策透明度也至關(guān)重要。

天然氣

努力提高天然氣市場的運(yùn)行水平、透明度和競爭力，并將以全球性和戰(zhàn)略性眼光審視包括液化天然氣（LNG）在內(nèi)的天然氣供應(yīng)鏈。很多國家有意擴(kuò)大天然氣在交通、分布式能源、發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用，同時(shí)加強(qiáng)天然氣交易。加強(qiáng)合作，推廣對環(huán)境影響最小的天然氣開采、運(yùn)輸和加工方式。

能源效率方面，提高能效和節(jié)能是G20的長期優(yōu)先工作。提高能效具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和其他效益，對打造可持續(xù)的未來具有關(guān)鍵作用。

（二）中國-阿盟清潔能源培訓(xùn)中心

2014年，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六次部長級會(huì)議開幕式上提出了中阿共建阿拉伯和平利用核能培訓(xùn)中心的倡議。在此基礎(chǔ)上，中阿雙方在第四屆中阿能源合作大會(huì)上達(dá)成共識，同意探索建立中阿清潔能源培訓(xùn)中心。目前，中阿雙方已經(jīng)就成立中心的諒解備忘錄的文本達(dá)成一致，擬擇機(jī)簽署。

2017年2月10日，國家能源局正式發(fā)布《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，提出推動(dòng)成立中國—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心。

2017年5月12日，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)和國家能源局正式發(fā)布《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，提出推動(dòng)中國-阿盟清潔能源中心建設(shè)。

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