一、能源可及性

（一）基本內(nèi)容

能源可及性指人人能夠享有負(fù)擔(dān)得起、可靠、可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù)，保證在需要時供應(yīng)足夠優(yōu)質(zhì)和可靠的現(xiàn)代能源，如電力、天然氣和液體燃料（或同等替代品）以及個人購買日常所需此類商品的能力。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)投資、融資、創(chuàng)新和制度能力建設(shè)以及保障新項(xiàng)目的市場前景，并應(yīng)因地制宜地采用技術(shù)。鼓勵和重視尚存較多無電人口的弱勢群體和地區(qū)，以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代能源可及問題最嚴(yán)重的地域，推動能源普及。這對減少貧困和保證可持續(xù)發(fā)展非常重要。

能源可及性與貧困、社會包容、公共健康、食品安全以及環(huán)境問題等許多發(fā)展問題密切相關(guān)。截至2012年，全球仍約有11億無電人口，約29億人仍以落后方式烹飪。大多數(shù)電力和清潔烹飪能源短缺者，集中分布在撒哈拉以南非洲和亞洲農(nóng)村。2014年，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會確定了《G20能源合作原則》，同意通過共同努力確保所有人享有負(fù)擔(dān)得起、可靠的能源。2015年，G20能源部長會通過了《G20能源可及性行動計(jì)劃：能源可及自愿合作》，該行動計(jì)劃第一階段重點(diǎn)在于改善撒哈拉以南非洲地區(qū)的用電狀況，旨在“采取靈活方式加強(qiáng)G20在能源可及性方面合作，根據(jù)各國實(shí)際情況和發(fā)展要點(diǎn)，結(jié)合已有倡議，通過知識、經(jīng)驗(yàn)分享和最佳實(shí)踐交流提升合作效果的系列行動計(jì)劃的第一步。”

《2016年G20能源部長會議北京公報(bào)》提出需要針對撒哈拉以南非洲和亞太地區(qū)的炊事能源部門開展行動，也可采取以下方式解決能源可及性問題，包括但不僅限于：自愿性財(cái)政支持、營造良好的環(huán)境、公共部門支持、社區(qū)參與、分布式能源系統(tǒng)、電網(wǎng)擴(kuò)建計(jì)劃、能力建設(shè)、地區(qū)互聯(lián)、協(xié)調(diào)的國家支持、創(chuàng)新商業(yè)模式等，上述方式應(yīng)適合各國現(xiàn)有的具體規(guī)劃和具體需求。

（二）合作動態(tài)

1.G20能源部長會議形成《北京公報(bào)》，加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性

來源：光明日報(bào)

6月30日結(jié)束的2016年G20能源部長會議共形成了四項(xiàng)成果，包括一個主文件和三個附屬文件。主文件是《2016年G20能源部長會議北京公報(bào)》，三個附屬文件分別是《加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)與G20自愿合作行動計(jì)劃》《G20可再生能源自愿行動計(jì)劃》和《G20能效引領(lǐng)計(jì)劃》。這次會議為G20杭州峰會的籌備工作提交了一份沉甸甸的成果。

國家能源局副局長李凡榮指出，作為本次會議的主文件和綱領(lǐng)性文件，《北京公報(bào)》將對G20成員和全球的能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)健康發(fā)展注入新動力、新活力。《北京公報(bào)》主要亮點(diǎn)有：提出的《加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)與G20自愿合作行動計(jì)劃》將能源普及的重點(diǎn)從撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)擴(kuò)展到尚有5億無電人口的亞太地區(qū)；鼓勵成員國制定可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，促進(jìn)可再生能源投資，實(shí)現(xiàn)可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中所占比重大幅提高；將自愿地開展能效領(lǐng)域的國際合作，從6大關(guān)鍵領(lǐng)域擴(kuò)大到11個關(guān)鍵領(lǐng)域等。

（圖片來源：新華網(wǎng)）

2.三大能源扶貧工程將扎實(shí)推進(jìn)

來源：光明日報(bào)

“十三五”開局之年，我國著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，著力提高當(dāng)?shù)啬茉雌毡榉?wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級、農(nóng)村動力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保貧困地區(qū)與全國同步建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。

國家能源局制定的《2016年能源工作指導(dǎo)意見》提出，加大貧困地區(qū)能源項(xiàng)目支持和資金投入力度，新建能源開發(fā)項(xiàng)目和輸送通道，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)布局。統(tǒng)籌出臺扶貧開發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整完善水電利益共享等能源資源開發(fā)收益分配政策，研究建立特殊地區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，讓更多的貧困地區(qū)和貧困群眾從能源資源開發(fā)中受益。

（三）中國經(jīng)驗(yàn)

中國中西部的偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于其他地區(qū)。到1999年底為止，中國尚有4000萬人口無法用電。對中國政府來講，為這些群體提供電力供應(yīng)是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府已經(jīng)將提高未通電地區(qū)的電力可及性列為國家電力建設(shè)工作和民生改善事業(yè)的重點(diǎn)。

為了向這些地區(qū)通電，中國實(shí)施了以下措施：

1.農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程

2.村級通電工程

3.解決無電人口用電問題三年行動計(jì)劃

上述工程實(shí)施的主要內(nèi)容是電網(wǎng)擴(kuò)展、微型電網(wǎng)和獨(dú)立電力供應(yīng)。在2013到2015年之間，提升通電范圍工作的目標(biāo)是為新疆、西藏、四川、青海和其他省份偏遠(yuǎn)地區(qū)的273萬人口通電，電氣化工程覆蓋8000個行政村和40個城市。

成功因素：強(qiáng)有力的規(guī)劃、指導(dǎo)和政策支持

強(qiáng)有力的規(guī)劃、指導(dǎo)和政策支持是實(shí)現(xiàn)全面通電的必要保證。中國準(zhǔn)備了分階段向目標(biāo)無電地區(qū)人口通電的途徑。規(guī)劃具體研究不同地區(qū)——可以通過農(nóng)村電網(wǎng)改造通電的地區(qū)，并在目標(biāo)地區(qū)實(shí)施村級獨(dú)立供電工程，同時制定相應(yīng)的支持性政策。根據(jù)所制定的計(jì)劃，這些地區(qū)的電力建設(shè)工作于2006年開始實(shí)施，國家能源局制定并實(shí)施了《解決無電人口用電問題三年（2013-2015年）行動計(jì)劃》。

成功因素：從中央財(cái)政和企業(yè)籌資，保證投資支持

在農(nóng)村地區(qū)提升能源可及性要求大量初始投資。中國中央財(cái)政為具體項(xiàng)目提供具體投資支持，解決了部分資金。比如，為了減輕電網(wǎng)運(yùn)營商的投資壓力，國家財(cái)政在西藏提供80%投資資金，在新疆和四川藏區(qū)提供50%投資資金。同樣，大型發(fā)電企業(yè)承擔(dān)其在提升電力可及性方面的企業(yè)社會責(zé)任，向分布式系統(tǒng)提供支持。

成功因素：動員企業(yè)履行其社會責(zé)任，提供公共服務(wù)

動員企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的力量可以極大的幫助成功實(shí)施能源可及性計(jì)劃與工程。在向中國無電地區(qū)提供服務(wù)方面，國家和地方電力公司通力合作延展輸電線路，建設(shè)變電站并提供電表。四川、內(nèi)蒙古等地的國家電網(wǎng)公司和地方電網(wǎng)企業(yè)為1,545,000人提供了電力接入條件。此外，這些公司還為鄉(xiāng)村太陽能光伏供電工程等電力工程提供支持。

成功因素：保證能源可及性解決方案的可持續(xù)性

中國在規(guī)劃、政策制定、適當(dāng)措施與技術(shù)實(shí)施利用方面的成功經(jīng)驗(yàn)，可向無電地區(qū)人口供電的國家推廣。中國的經(jīng)驗(yàn)表明在關(guān)鍵地區(qū)，動員私營部門和政府參與融資和投資，提供支持可以加快通電速度。這種措施的可持續(xù)性要求培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營與維護(hù)能力，可靠的設(shè)備與服務(wù)質(zhì)量，動員利益相關(guān)方參與并使用此類電力服務(wù)，以提高生活質(zhì)量，而且還可以創(chuàng)造其它發(fā)展機(jī)會。

中國提升農(nóng)村地區(qū)電力可及性方面的可持續(xù)性問題可通過如下方式解決：

1.中央政府、地方政府、發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)以及運(yùn)營與維護(hù)服務(wù)提供商在能力開發(fā)方面合作為這些機(jī)構(gòu)提供解決技術(shù)、融資和運(yùn)營方面的問題的支持。

2.根據(jù)當(dāng)?shù)乜衫觅Y源選擇適當(dāng)?shù)摹⒖捎玫倪\(yùn)營與維護(hù)服務(wù)和發(fā)電技術(shù)，使之既可以最經(jīng)濟(jì)的方式利用又滿足需求。日本的研究非常明確地表明在技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新方面投資，對開發(fā)多種不同方案和增加經(jīng)濟(jì)可行性非常重要。

3.向這些能源系統(tǒng)和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運(yùn)營商的運(yùn)營人提供培訓(xùn)。地方政府和企業(yè)共同努力，已經(jīng)用當(dāng)?shù)卣Z言編制了用戶手冊，舉行了培訓(xùn)，提供維修服務(wù)。澳大利亞在基里巴斯所做的案例研究表明，當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的運(yùn)營能力的提高可能需要通過投資運(yùn)營能力的可持續(xù)性來實(shí)現(xiàn)。對新加坡而言，此類投資對其保證穩(wěn)定的能源供應(yīng)非常重要。全球清潔爐灶聯(lián)盟的案例研究表明建立中介機(jī)構(gòu)有助于能力提升，而且也有助于其他問題的解決。

4.雇傭?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施工程，保證自然環(huán)境比較惡劣地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與可靠性。英國和太平洋地區(qū)提交的案例研究表明，有必要制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免造成不必要的市場壁壘。

二、全球能源治理

（一）意義

全球治理是由國家政府、多邊公共機(jī)構(gòu)和民間社會集體努力，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的合作領(lǐng)導(dǎo)過程。它提供戰(zhàn)略方向，并凝聚集體力量應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。在一個更加相互依存的世界中，一個更加連貫透明、擁有適當(dāng)制度架構(gòu)、具有廣泛代表性和影響力、能夠推動國際通行規(guī)則和規(guī)范的全球能源治理體制，對于全人類實(shí)現(xiàn)可靠能源發(fā)展至關(guān)重要。

中國正處于為其13.7億人民帶來新機(jī)遇，并促使國家進(jìn)入國際事務(wù)中心舞臺的大變革之中。作為2014年世界最大能源消費(fèi)國（占全球能源消費(fèi)總量的23%）、最大能源生產(chǎn)國（占全球能源供應(yīng)總量的19%）、最大石油進(jìn)口國和二氧化碳排放國，中國如何在與能源領(lǐng)域與世界合作互動將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這即是中國參與全球能源治理的意義所在。

（二）實(shí)踐

盡管中國參與全球能源治理的廣度和深度顯著提升，中國仍清晰地看到其參與程度可以進(jìn)一步加強(qiáng)。總的來說，中國參與全球?qū)用婺茉春献鞯某潭热跤趨⑴c區(qū)域?qū)用婺茉春献鞯某潭取Ｔ谌驅(qū)用娴哪茉春献髦校袊颈慌懦庥谥饕茉唇M織之外。中國擁有廣闊的市場，但從全球?qū)用娴哪茉唇M織角度來看，中國還是個小伙伴，缺乏足夠的發(fā)言權(quán)。雖然中國開展區(qū)域?qū)用娴哪茉春献鬏^為活躍，但由于缺乏國際組織的合作框架，合作程度還有待進(jìn)一步加深。因此，中國應(yīng)當(dāng)加深與全球?qū)用鎳H能源組織的合作程度，拓展與區(qū)域?qū)用鎳H組織的合作。

基于此，中國在近年來對多邊平臺善加利用、進(jìn)行實(shí)質(zhì)性參與、并以開放務(wù)實(shí)的態(tài)度主動發(fā)揮影響，從而實(shí)現(xiàn)了從跟隨者到影響者的轉(zhuǎn)變：

1.積極參與國際能源組織改革及相關(guān)國際規(guī)則制定。2014年，中國在起草實(shí)施G20能源合作原則過程中發(fā)揮了重要作用。2015年，中國加入國際能源署聯(lián)盟。它還積極參與了國際能源論壇和能源憲章的改革重組進(jìn)程。

2.在國際范圍內(nèi)提出一系列新倡議，引領(lǐng)塑造國際能源發(fā)展新格局。中國是2010年第一個提出APEC低碳鎮(zhèn)示范項(xiàng)目的國家，并且在2014年APEC能源部長會議在華舉辦期間提出主辦APEC 可持續(xù)能源中心。2013年，中國提出在國際能效合作伙伴關(guān)系（IPEEC）框架下啟動十大節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實(shí)踐（雙十佳）工作組，并擔(dān)任工作組主席。2014年，中國與東盟能源中心共同在東亞峰會（EAS）框架下創(chuàng)立清潔能源論壇。2015年，中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

3.向國際能源組織派員，增強(qiáng)參與治理的軟實(shí)力。為了能夠更好、更有效地討論協(xié)商全球能源治理問題，中國派員赴國際機(jī)制工作，系統(tǒng)學(xué)習(xí)和了解國際能源發(fā)展趨勢，如向國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）等國際機(jī)制派遣常駐工作人員。2010年，國家能源局與IEA、APEC和能源憲章共同發(fā)起一項(xiàng)派員計(jì)劃。科技部于2013年也開始選送外派人員。中國外派人員在獲得寶貴知識經(jīng)驗(yàn)的同時，也幫助中國和這些組織之間建立了緊密聯(lián)系。中國近期提出了更高的目標(biāo)，包括向IEA等國際組織派遣高級別人員，支持鼓勵中國公民參加IEF等國際組織高級別職位競選等。

與其他經(jīng)濟(jì)體一樣，中國認(rèn)為在短期內(nèi)創(chuàng)造一個能夠涉及能源領(lǐng)域各個方面、真正一體化的全球能源治理機(jī)制是不太可能的。然而，中國認(rèn)為G20有可能成為以此為目的的主要治理平臺。以G20為平臺可以充分發(fā)揮各種國際能源合作機(jī)制的作用、凝聚智慧，并能夠針對不斷變化的國際環(huán)境靈活地研究各種能源問題，2016年，中國主辦G20峰會，主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。在能源領(lǐng)域，中國召開G20能源部長會議和三次能源可持續(xù)發(fā)展工作組會議。中國有意借此機(jī)會從廣闊視角解決關(guān)鍵的能源問題，主要結(jié)果包括2016年20國集團(tuán)能源部長北京公報(bào)，清潔能源聯(lián)合行動計(jì)劃，和提高能源效率聯(lián)合行動計(jì)劃等。在全球能源治理方面，討論包括加強(qiáng)在G20框架下的能源對話、進(jìn)一步加強(qiáng)國際組織的協(xié)調(diào)、以及新興國家和發(fā)展中國家深化參與等問題。

（三）影響

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與快速理解和采納國際通行規(guī)則密不可分。中國于2001年加入世界貿(mào)易組織，到2013年已成為該多邊貿(mào)易機(jī)制下最大的貿(mào)易國。世界普遍認(rèn)為中國已經(jīng)準(zhǔn)備好接受全球化的國際規(guī)則，推動國內(nèi)政策改革，以發(fā)展更加市場化的經(jīng)濟(jì)體制。總的來說，如果中國認(rèn)為來自全球組織和機(jī)制的建議和技術(shù)援助在應(yīng)對國內(nèi)挑戰(zhàn)時有用可行，就會很愿意接受并毫不猶豫地將其應(yīng)用到國內(nèi)改革實(shí)踐中。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國都存在著關(guān)于能源是普通商品還是社會福利/準(zhǔn)公共產(chǎn)品的爭論。最終確定要還原能源商品屬性，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。2013年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議提出，使市場在資源配置中起決定性作用，包括在能源領(lǐng)域。

在此背景下，并受到應(yīng)對氣候變化以及向“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的影響，中國開始了一項(xiàng)雄心勃勃、前所未有的能源市場化改革。改革的基本思路是：在2020年之前建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。改革的目的是要解決國內(nèi)的挑戰(zhàn)，但它也被視為進(jìn)一步參與全球能源治理的機(jī)會。

作為世界最大能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國以及最大石油進(jìn)口國和二氧化碳排放國，中華人民共和國位于全球能源格局的中心，且正處于向低碳未來轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國在能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)增長方面的自身利益與全球共同利益日趨明顯一致。在全球能源治理領(lǐng)域，中國正逐漸從局外走向局內(nèi)，從跟隨到發(fā)揮影響力，從而對本國和世界產(chǎn)生了巨大影響。

三、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程

（一）基本情況

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》于2016年1月1日正式啟動。新議程呼吁各國采取行動，為今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。

時任聯(lián)合國秘書長潘基文指出：“這17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是人類的共同愿景，也是世界各國領(lǐng)導(dǎo)人與各國人民之間達(dá)成的社會契約。它們既是一份造福人類和地球的行動清單，也是謀求取得成功的一幅藍(lán)圖”。

聯(lián)合國193個會員國在2015年9月舉行的歷史性首腦會議上一致通過了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這些目標(biāo)述及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家人民的需求，并強(qiáng)調(diào)不會落下任何一個人。新議程范圍廣泛且雄心勃勃，涉及可持續(xù)發(fā)展的三個層面：社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境，以及與和平、正義和高效機(jī)構(gòu)相關(guān)的重要方面。該議程還確認(rèn)調(diào)動執(zhí)行手段，包括財(cái)政資源、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)，以及伙伴關(guān)系。

很多人認(rèn)為，巴黎氣候變化大會是對執(zhí)行該議程的政治意愿的第一次考驗(yàn)。聯(lián)合國秘書長指出：“《巴黎協(xié)定》對于人類、地球和多邊主義而言是一次勝利。世界各國均承諾控制排放、加強(qiáng)適應(yīng)能力、并在國際和國內(nèi)層面上采取行動應(yīng)對氣候變化，這是有史以來第一次。解決氣候變化問題也是在推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。

雖然將這一愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的主要責(zé)任在各國，但也需要建立新的伙伴關(guān)系和國際團(tuán)結(jié)。這關(guān)系每個人的利益，人人可為此貢獻(xiàn)自己的力量。每個國家需定期審查進(jìn)展，并讓民間社會、商界和各利益團(tuán)體的代表參與審查。在區(qū)域?qū)用嫔希鲊鴮⒐蚕斫?jīng)驗(yàn)，處理共同面臨的問題。而每年在聯(lián)合國舉行的可持續(xù)發(fā)展問題高級別政治論壇將評估全球?qū)用嫔先〉玫倪M(jìn)展，確定差距和新出現(xiàn)的問題，并提出補(bǔ)救行動。

聯(lián)合國還將利用一整套全球性指標(biāo)監(jiān)測和審查新議程中的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，并把這些目標(biāo)編入《年度可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)度報(bào)告》。

（二）最新進(jìn)展

據(jù)外交部網(wǎng)站消息，外交部長王毅2017年7月14日同第72屆聯(lián)合國大會主席萊恰克舉行會談時表示，“一帶一路”倡議同2030年可持續(xù)發(fā)展議程相輔相成，相互促進(jìn)。

王毅說，“一帶一路”倡議同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的理念和大方向是一致的，都致力于推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，致力于開展更廣闊的區(qū)域合作，致力于實(shí)現(xiàn)共同、綠色和可持續(xù)發(fā)展。兩者完全可以相輔相成，相互促進(jìn)。中國將繼續(xù)本著共商、共建、共享原則，同國際社會一道，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

萊恰克表示，推動落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是聯(lián)大的核心工作之一。中國提出的“一帶一路”倡議不但為全球可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力，而且為各國和各地區(qū)間的合作樹立了典范。

四、多邊合作機(jī)制

（一）二十國集團(tuán)（G20）能源合作

1.二十國集團(tuán)（G20）概況

二十國集團(tuán)（G20）由七國集團(tuán)財(cái)長會議于1999年倡議成立，最初為財(cái)長和央行行長會議機(jī)制，2008年國際金融危機(jī)后，升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。2009年9月舉行的匹茲堡峰會將G20確定為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇。

G20由中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等二十方組成。

G20成員涵蓋面廣，代表性強(qiáng)，構(gòu)成兼顧了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家以及不同地域利益平衡，人口占全球的2/3，國土面積占全球的60%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的85%，貿(mào)易額占全球的80%。

G20峰會采用協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道雙軌籌備機(jī)制，按照協(xié)商一致原則運(yùn)作，目前無常設(shè)機(jī)構(gòu)。

2008年國際金融危機(jī)前，G20每年舉行財(cái)長和央行行長會。G20迄今已舉行的峰會主要討論全球重大經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)問題，為推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及國際金融體系改革作出重要貢獻(xiàn)。每次G20峰會前不定期舉行協(xié)調(diào)人會議及財(cái)長和央行行長會，以及貿(mào)易、勞工就業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專業(yè)部長會議。

2.中國同G20的關(guān)系

中國積極參與G20活動，中國國家主席出席了G20歷次峰會。2014年布里斯班峰會宣布中國將主辦2016年G20峰會。2015年11月，習(xí)近平主席應(yīng)邀出席安塔利亞峰會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平主席宣布，中國將于2016年9月4日至5日在杭州舉辦二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會。峰會主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，4個重點(diǎn)議題為“創(chuàng)新增長方式”、“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”。2015年12月1日，中國正式接任G20主席國。習(xí)近平主席于當(dāng)日發(fā)表致辭，表示中方將同各方一道，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的伙伴精神，集眾智、助共識、聚合力，全面落實(shí)剛剛結(jié)束的安塔利亞峰會及歷屆峰會成果，不懈探求新的發(fā)展動力，共同開辟世界經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)合作的新局面。

2016年9月3日，習(xí)近平主席在G20工商峰會（B20）開幕式上發(fā)表了題為《中國發(fā)展新起點(diǎn)全球增長新藍(lán)圖》的主旨演講，正面回應(yīng)了國際社會對中國經(jīng)濟(jì)前景和發(fā)展方向的關(guān)注，同時針對世界經(jīng)濟(jì)面臨的問題，提出共同構(gòu)建創(chuàng)新型、開放型、聯(lián)動型和包容型世界經(jīng)濟(jì)的主張，全面闡述了中方的全球經(jīng)濟(jì)治理觀。

9月4日至5日，G20杭州峰會成功舉行。習(xí)近平主席全程主持G20杭州峰會并在開幕式發(fā)表題為《構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)》的致辭，系統(tǒng)闡釋了對當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢的看法和G20面臨的最緊迫任務(wù)，提出加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，合力維護(hù)國際金融穩(wěn)定；創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能；完善全球經(jīng)濟(jì)治理，夯實(shí)機(jī)制保障；建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化；落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)包容性發(fā)展五大方向，全面呼應(yīng)我峰會主題議題設(shè)計(jì)，有力引領(lǐng)峰會有關(guān)討論。

杭州峰會發(fā)表《二十國集團(tuán)杭州峰會公報(bào)》，核準(zhǔn)《創(chuàng)新增長藍(lán)圖》等28份核心成果文件，形成“放眼長遠(yuǎn)，綜合施策，擴(kuò)大開放，包容發(fā)展”的“杭州共識”，指明了G20從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的新方向。一是以創(chuàng)新為主線，以結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新元素新業(yè)態(tài)為突破口，旨在提升世界經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力，挖掘增長新動力。二是著力突出發(fā)展問題，推動G20就落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定行動計(jì)劃。三是倡議G20堅(jiān)持構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，制定全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略和多邊投資指導(dǎo)原則，增強(qiáng)貿(mào)易和投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。同時，在反腐敗、就業(yè)、金融、能源等多個領(lǐng)域提出一系列重大倡議和具體舉措，進(jìn)一步彰顯了G20的引領(lǐng)作用。

相關(guān)文件

《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào) 2016年》

附件一:《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》

附件二:《二十國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃》

附件三:《二十國集團(tuán)深化結(jié)構(gòu)性改革議程》

G20 Leaders’Communiqué Antalya Summit

《G20可再生能源自愿行動計(jì)劃 2016年》

《G20能源可及性行動計(jì)劃：能源可及性自愿合作 2015年》

《G20能源合作原則》

3.G20峰會能源之路

中國作為二十國集團(tuán)輪值主席國，對應(yīng)對能源可及性、更清潔的能源未來、能源效率、全球能源架構(gòu)、鼓勵浪費(fèi)的低效化石燃料補(bǔ)貼、能源安全、市場透明度等領(lǐng)域問題取得了進(jìn)展。2016年6月29-30日，中國國家能源局在北京雁棲湖國際會議中心舉辦二十國集團(tuán)（G20）能源部長會議。27個國家和有關(guān)國際組織官員齊聚北京，共同推動世界能源可持續(xù)發(fā)展。本次能源部長會議以“構(gòu)建低碳、智能、共享的能源未來”為主題，是G20杭州峰會的專業(yè)部長會議。國務(wù)院副總理張高麗出席了開幕式并致辭。在為期兩天的會議中，與會嘉賓圍繞國際能源發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、能源技術(shù)與創(chuàng)新、能源可及性的需求和政策現(xiàn)狀等多項(xiàng)議題進(jìn)行了廣泛的討論，達(dá)成了多項(xiàng)共識。

在能源可及性方面，在G20領(lǐng)導(dǎo)人2015年通過的《G20能源可及性行動計(jì)劃：能源可及自愿合作》基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)區(qū)域從撒哈拉以南地區(qū)擴(kuò)大到仍然約有5億無電人口的亞太地區(qū)。作為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的路線圖，通過《加強(qiáng)亞太地區(qū)能源可及性：關(guān)鍵挑戰(zhàn)和G20自愿合作行動計(jì)劃》，此行動計(jì)劃認(rèn)識到在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)能源普及的關(guān)鍵挑戰(zhàn)——包括投資、融資、創(chuàng)新和加強(qiáng)制度建設(shè)以及保障新項(xiàng)目具有市場前景等，并應(yīng)因地制宜地選擇技術(shù)方案，充分利用本地資源。

清潔能源方面，G20成員國采用多種形式的能源，如可再生能源、天然氣、核電（在選擇使用的國家），以及先進(jìn)和更清潔的化石能源技術(shù)，鼓勵成員國根據(jù)全球和地區(qū)能源格局變化和能源可持續(xù)發(fā)展需求，探索適合國情的清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，同時促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

可再生能源

鼓勵成員國結(jié)合本國實(shí)際情況，制定包括可再生能源在內(nèi)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并提出行動計(jì)劃實(shí)現(xiàn)相關(guān)戰(zhàn)略。基于各國本土可再生能源資源情況，鼓勵成員國通過減少投資障礙和風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和利用領(lǐng)域投資的便利化，大幅提升可再生能源在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重，支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展第7項(xiàng)目標(biāo)。

推動儲能、電動汽車和現(xiàn)代生物質(zhì)能（包括第二代和其他先進(jìn)的生物燃料）、可再生能源供熱等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展和部署。智能電網(wǎng)有助于減少排放、增強(qiáng)電力系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此鼓勵標(biāo)準(zhǔn)方面的合作，加快智能電網(wǎng)部署和互用性。

核能

號召所有選擇發(fā)展核電的國家采用核安全、核安保和核不擴(kuò)散的最高標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)立獨(dú)立有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，交流專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)。此外，鼓勵公眾參與科學(xué)對話并提高決策透明度也至關(guān)重要。

天然氣

努力提高天然氣市場的運(yùn)行水平、透明度和競爭力，并將以全球性和戰(zhàn)略性眼光審視包括液化天然氣（LNG）在內(nèi)的天然氣供應(yīng)鏈。很多國家有意擴(kuò)大天然氣在交通、分布式能源、發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用，同時加強(qiáng)天然氣交易。加強(qiáng)合作，推廣對環(huán)境影響最小的天然氣開采、運(yùn)輸和加工方式。

能源效率方面，提高能效和節(jié)能是G20的長期優(yōu)先工作。提高能效具有社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和其他效益，對打造可持續(xù)的未來具有關(guān)鍵作用。

（二）中國-阿盟清潔能源培訓(xùn)中心

2014年，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六次部長級會議開幕式上提出了中阿共建阿拉伯和平利用核能培訓(xùn)中心的倡議。在此基礎(chǔ)上，中阿雙方在第四屆中阿能源合作大會上達(dá)成共識，同意探索建立中阿清潔能源培訓(xùn)中心。目前，中阿雙方已經(jīng)就成立中心的諒解備忘錄的文本達(dá)成一致，擬擇機(jī)簽署。

2017年2月10日，國家能源局正式發(fā)布《2017年能源工作指導(dǎo)意見》，提出推動成立中國—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心。

2017年5月12日，中國國家發(fā)展和改革委員會和國家能源局正式發(fā)布《推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，提出推動中國-阿盟清潔能源中心建設(shè)。

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